今年全国两会,超长期特别国债成为广受关注的热点话题之一。《政府工作报告》提出,从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债,专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设,今年先发行1万亿元。这是我国第四次启动发行特别国债,社会高度期待其发挥出“特别”的效用。
中央经济工作会议在部署今年宏观政策时提出,积极的财政政策要适度加力、提质增效。财政政策工具箱中有哪些“法宝”会被拿出来用于实现这个政策目标?特别国债就是其中重要一项。与普通国债相比,特别国债发行具有特定目标,资金具有明确用途,而且不计入财政赤字。同时,发行的审批机制、流程较为灵活。此前三轮特别国债的发行,分别用于补充四大行资本金、成立中投公司、抗击疫情。可以看出,特别国债发行目标明确,直指关键任务或领域,能发挥重要作用。
要重组合。今年积极的财政政策“适度加力”的一个重要特点,在于统筹运用各类财政政策工具,打出一套有力有效的“组合拳”。除了新增发行1万亿元超长期特别国债外,还包括赤字率拟按3%安排,继续保持较高水平,赤字规模达到4.06万亿元;新增地方政府专项债券3.9万亿元。此外,2023年四季度增发的1万亿元国债,大部分都在今年使用。政策力度加大、投资规模增加,应按照各类资金的性质用途,统筹管好用好,切忌“眉毛胡子一把抓”,充分发挥政府投资的引导与带动作用。
开元老版本发行超长期特别国债既利当前、又惠长远。作为一项复杂的系统工程,需要加强部门配合和央地协作,合力促进这一重大决策落地见效。
要重配合。通过发行国债产品募集资金,会给市场流动性带来一定影响,造成短期的供给压力。因此,需要财政政策与货币政策之间加强协同配合,特别是由央行提供一定的流动性支持,维护金融市场稳定,促进特别国债顺利发行。
作为一项重大战略决策部署,发行超长期特别国债既利当前、又惠长远。从当前看,我国经济持续回升向好的基础还不稳固,有效需求不足,发行超长期特别国债可以有力拉动投资和消费;从长远看,超长期特别国债聚焦强国建设和民族复兴进程中的大事难事,重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展等领域建设,能够有力推动高质量发展。可以说,这次特别国债比以往的特别国债更“特别”,目标宏大、期限拉长、连续发行。同时,做好国债发行工作、管理使用好国债资金,充分发挥资金效益、实现政策目标,是一项复杂的系统工程,需要加强部门配合和央地协作,合力促进这一重大决策落地见效。
要重绩效。特别国债资金专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设,关系到高质量发展大局,资金管理使用本身必须高质量,发挥出最大效益。要加强资金管理使用的制度建设,强化项目和资金的全流程监管,把国债资金用在“刀刃上”,强化政策跟踪落实。目前,各地正在积极谋划申报超长期特别国债项目,要加强前期研究论证,满足投向领域要求,确保项目建设符合实际需求,避免重复建设、面子工程等问题。在项目实施中,要加强管理、防范风险,严把项目质量关,对挤占挪用国债项目资金等问题进行严肃追责。
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